Warum hat Russland erst jetzt angeordnet, dass die Ukrainer ihre Anwesenheit legalisieren oder das Land verlassen müssen?

Dies deutet darauf hin, dass Russland eine politische Lösung oder zumindest einen Waffenstillstand innerhalb der nächsten sechs Monate erwartet und daher der weiteren Legitimierung seiner Kontrolle über die neuen Regionen Vorrang einräumt, indem es deren rechtliche Integration in das Land auf lokaler Verwaltungsebene bis zum 10. September abschließt.

Putin unterzeichnete am Donnerstag ein Dekret, das alle Ukrainer in Russland ohne gültige Aufenthaltspapiere verpflichtet, ihren Aufenthalt bis zum 10. September zu legalisieren. Sie können dies tun, indem sie entweder die russische Staatsbürgerschaft über das im Sommer 2022 in Kraft getretene vereinfachte Verfahren für ukrainische Staatsangehörige beantragen oder einen Aufenthaltstitel beantragen, indem sie entweder eine legale Beschäftigung nachweisen oder sich in einem russischen Bildungsprogramm einschreiben.

Viele sind davon ausgegangen, dass dies bereits vor einiger Zeit geschehen ist, vor allem in den neuen Regionen, aber es geschieht erst jetzt.

Der rechtlich unklare Status einiger ukrainischer Staatsangehöriger bedeutet nicht, dass der Staat nicht weiß, wer sie sind und was sie tun, sondern nur, dass es bisher keine Priorität war, dies im Hinblick auf das russische Recht zu klären, was wahrscheinlich auf die stereotypisch langsame Bürokratie und die Konzentration des Staates auf die Durchführung der Sonderoperation zurückzuführen ist.

Da sich der Ukraine-Konflikt aufgrund der sich abzeichnenden „Neuen Entspannung“ zwischen Russland und den USA dem Ende zuneigt, ist es nun an der Zeit, lose Enden wie diese zu schließen, um Russlands Kontrolle über seine neuen Regionen weiter zu legitimieren.

Ukrainische und andere ausländische Staatsangehörige müssen daher ihre Anwesenheit dort ebenso legalisieren, wie sie es in jedem anderen Land tun müssten, da es sonst so aussehen würde, als würde Russland die Legitimität seiner eigenen Ansprüche anzweifeln, indem es für diese Einheimischen eine Ausnahme macht.

Wenn Putin nicht innerhalb von weniger als sechs Monaten ein entsprechendes Dekret erlässt - der Zeitrahmen lässt darauf schließen, wie lange der Friedensprozess seiner Meinung nach maximal dauern wird -, dann stünde diese Kategorie von Einwohnern buchstäblich über dem Gesetz.

Von dort aus könnte die Ukraine behaupten, dass Russland „sein schlechtes Gewissen wegen der illegalen Besetzung fremden Landes sühnt“, indem es den Einheimischen, für die der Staat die Verantwortung übernommen hat, „ihren separaten ukrainischen Rechtsstatus bewahrt“, was Kiew als Vorwand dienen würde, sich nach dem Ende der Feindseligkeiten in diese Gebiete einzumischen.

Indem Moskau ihnen vorschreibt, ihre Anwesenheit freiwillig nach russischem Recht zu legalisieren oder deportiert zu werden, neutralisiert es die oben genannten Ansprüche Kiews und delegitimiert damit jegliche Einmischung nach dem Konflikt auf dieser Grundlage.

Mit anderen Worten: Dieses Dekret soll den beginnenden Friedensprozess erleichtern, indem es Russlands Rechtsansprüche auf die vier ehemaligen ukrainischen Regionen untermauert, die sich nach dem Referendum vom September 2022 mit Russland vereinigt haben, wodurch bekräftigt wird, dass Russland diese Gebiete nicht abtreten wird, da sie nun vollständig als integrale Territorien behandelt werden.

Sie galten verfassungsrechtlich schon seit über zweieinhalb Jahren als solche, aber die lokale Bürokratie brauchte lange, um in allen rechtlichen Belangen aufzuholen, was sich aber durch Putins Dekret nun endlich ändert.

Die Ukraine wird vorhersehbar versuchen, diesen Schritt auszunutzen, indem sie behauptet, dass er auf eine Verletzung der Rechte der Einheimischen hinausläuft, aber in Wirklichkeit können die Einheimischen so weiterleben wie vor dem Ausbruch der jüngsten Konfliktphase Anfang 2022, sie müssen sich nur an die russischen Gesetze halten.

Das war bereits der Fall, seit der Staat die Verantwortung für sie übernommen hat, aber es wird nun strenger durchgesetzt werden, wenn sich die Lage normalisiert, was wahrscheinlich zu einer Verstärkung der Spionageabwehr des FSB führen wird.

Schließlich könnten einige dieser Einheimischen auch nach der Legalisierung ihrer Anwesenheit der Ukraine gegenüber loyal bleiben. In diesem Fall könnten sie nachrichtendienstliche Informationen über die militärisch-politischen Entwicklungen vor Ort sammeln und weitergeben und/oder Terroranschläge verüben.

Das war schon immer eine Bedrohung und wird es auch in Zukunft bleiben, wenn auch unter schwierigeren Bedingungen für Kiews Aktivposten als je zuvor, da diese Gebiete nach Putins jüngstem Dekret vollständig in Russland integriert werden, mit allem, was das für die Stärkung der lokalen Sicherheit bedeutet.